改稻为桑为什么是死棋的策略困境

最近看到一项旧数据，说上世纪八十年代，南方某省推广"改稻为桑"政策，结果几年后农民普遍亏损。这不禁让人好奇，当初看似明智的农业转型，为何成了死棋？其实这